天纵君（SKYLABS）注意到，欧盟委员会在2021年5月5日，发布了《外国补贴条例草案》。该草案是基于2020年6月17日发布的《外国补贴白皮书》及利益攸关方的意见咨询，旨在给予欧盟新的法律工具以应对外国政府补贴对单一市场的扭曲。欧盟委员会称，欧洲议会及成员国（涉及辅助性原则）接下来将在普通立法程序中讨论委员会提案，以期通过条例的最终文本。

根据条例草案规定，欧盟委员会将有权调查非欧盟国家公共当局提供的财政资助并在相关情况下纠正其所导致的扭曲。这些资助将使得在欧盟参与经济活动的公司获益。

《外国补贴条例草案》提出并引入三种工具，包括两种基于申报的工具和一种通用的市场调查工具。具体而言有:

1、一项基于申报的工具用于调查涉及非欧盟国家政府提供财政资助的企业集中。该项工具用于当被收购的公司（或至少一个合并方）在欧盟的营业额超过5亿欧元，且有关经营者从第三国获得的财政资助超过5000万欧元的情形。

2、一项基于申报的工具用于调查涉及到非欧盟国家政府提供财政资助的公共采购招标。该项工具适用于当预估采购价值超过2.5亿欧元的情形。

3、一项用于调查所有其他的市场情形、较小的企业集中及公共采购程序的工具。在此情形下，委员会可以主动依职权启动，并可以要求临时申报。

对于上述两种基于申报的工具，收购方或投标人必须事先申报从非欧盟国家政府获得的与企业集中或公共采购有关的，并满足草案审查标准的任何财政资助。在委员会完成审查前，相关的企业集中不能实施，被调查的投标人不能被授予合同。该草案也为委员会作出决定设定了具有约束力的最后期限。

根据欧盟该草案规定，如果一家公司没有履行申报义务，即未对符合草案规定的获得补贴的企业集中或受到财政资助的采购进行申报，委员会可以对该交易实施罚款并审查，正如它已被申报一样。

另一方面，通过的市场调查工具将使委员会可以在怀疑可能存在外国补贴时，调查其他类型的市场情形，如绿地投资或低于草案规定门槛的企业集中和采购。在这种情况下，委员会将能够主动依职权启动调查，并可要求临时申报。

如果委员会确定存在外国补贴且该补贴将导致扭曲，那么它将在必要时考虑外国补贴潜在的积极作用，并综合考虑这些积极作用对市场扭曲的抵销。当消极作用大于积极作用时，委员会将有权实施纠正措施或接受有关公司对于纠正扭曲的承诺。

据悉《外国补贴条例草案》将完全由委员会负责执行，以确保其在整个欧盟范围内的统一适用。